2008年全市人事编制工作
会 议 材 料 之 一
解放思想 改革创新
为新一轮发展跨越
提供坚实的人才智力和体制机制保障
——在全市人事编制工作会议上的讲话
王敏
（2008年2月2日）
同志们：
这次全市人事编制工作会议的主要任务是，深入学习和贯彻党的十七大和市委四届八次全会精神，传达贯彻国家和省人事编制工作会议精神，总结2007年工作，研究部署2008年的任务，为更好地实施人力资源强市战略，促进我市新一轮发展跨越提供坚实的人才智力和体制机制保障。
一、2007年工作
2007年，全市人事编制部门认真学习领会党的十七大精神，牢固树立和实践科学发展观，围绕市委市政府的中心工作，坚持改革，锐意创新，坚持健全和完善人事编制管理的长效机制，各方面工作取得了显著成绩。
（一）机关事业单位工作人员管理再上新台阶。
强化公务员队伍建设。顺利完成全市公务员集中统一登记审核及收尾工作，稳步推进第一批拟参照公务员法管理事业单位的上报审批工作。公务员招考、录用、选调、交流任免和日常登记管理等制度进一步健全，公务员招录的公平性、公正性和科学性进一步提高。颁布实施《2007-2010年深圳市行政机关公务员培训纲要》，整合公务员任职培训项目，培训的科学性和针对性有所提高。公务员考核的科学性和考核成果的运用又有新探索，南山区建立了以工作实绩为核心的公务员考核评价体系和以“燃烧激情奖”为基础的奖励机制，福田区和盐田区建立了日常考核与年度考核相结合的制度框架，罗湖区深入推行干部备忘录制度，通过考核促工作、见成效。
启动了聘任制公务员制度试点。在人事部和省厅的支持下，制定《深圳市聘任制公务员制度试点方案》及管理办法、薪酬体系、职业年金制度、职位目录等配套政策文件，并组织首次聘任制公务员公开招聘。对聘任制公务员按照职位分类实行合同管理，实现了四个方面的制度创新：一是按照职位需求选人；二是按照职类和职位设计总薪级表；三是确立以职位为基础的专业化晋升和管理制度；四是探索聘任制公务员“社会基本养老保险+职业年金”的养老保障模式。
全面推动事业单位人事制度改革。根据国家和省有关事业单位人事制度改革的新精神，结合我市实际，及时调整改革的政策和步骤，基本完成了全市近10万事业单位工作人员的聘用合同签订，为今年开展事业单位岗位设置管理，全面实现以岗聘人、人岗匹配奠定了基础。同时，以市政府规章形式出台《深圳市人事争议仲裁办法》，抓紧做好雇员管理办法的修订，研究提出适应我市文化体育事业发展的专业人才招聘政策改进措施；探索职员招聘和培训相结合的新思路，制订全科医师规范化培训试行办法。
稳步推进机关工资制度改革和事业单位收入分配制度改革。结合我市实际，理顺分配关系，完善分配制度，顺利完成全市机关事业单位工作人员工资套改、离退休干部增加离退休费和全市公务员津贴补贴规范工作，平稳实现了新工资制度的入轨运行。
稳步推动全市机关事业单位临聘人员的规范管理工作。结合事业单位岗位设置管理和贯彻实施《劳动合同法》，福田区、南山区进一步完善了街道、社区综合协管员的整合和规范管理工作，罗湖区、宝安区和盐田区也都制定了机关事业单位临聘人员有关规定或管理办法，规范了机关事业单位用人秩序，保护了临聘人员的合法权益。
（二）人才工作取得新成效。
围绕人才资源的引进开发，大力加强人才队伍建设，全年接收大中专毕业生43057人，在职人才12936人，留学归国人员1130人，人才工作取得扎扎实实的新成效。
高层次人才队伍建设取得新进展。按照实现新一轮跨越式发展的需要，全面梳理高层次人才队伍建设的相关规定，研究拟订新一轮政策措施。博士后工作取得新突破，一是协调支持深圳大学成功设立光学工程学科博士后流动站，实现我市博士后流动站零的突破；二是出台《深圳市博士后管理工作规定》，较大幅度提高了政府对博士后流动站、工作站的设站资助和对留深或来深工作的博士后的科研资助；三是实现博士后创新讲堂的常规化运作，与媒体合作发布“深圳博士后地图”专栏22期，有效提升和活跃了我市的学术氛围。
大力拓展引进海内外人才的渠道。新开辟人才引进个人申办的通道；按照我市产业发展和创新型人才的需求，更新《深圳市人才引进目录》；修订出台《深圳市出国留学人员创业前期费用补贴资金管理办法》,加大对留学生创业的资助力度；举办首期英国教学资格证书培训班和三期留学归国就业辅导培训以及留学人员创业指导培训班；全年引进国（境）外专家7万多人次，13个引智项目、40人次被列入2007年国家引进国外人才计划。
不断提高专家服务水平。完成2006年度享受政府特殊津贴人员年度考核和表彰工作，组织选拔两院院士、百千万人才工程国家级人选候选人。初步建立专家信息库，设立专家服务热线，并在网站上开通了专家服务电子信箱和服务专栏，认真做好院士联络和服务工作；向各类高层次人才发放“服务联络金卡”100多张。出台外国专家管理协作机制等规定，进一步加强文教类外国专家的管理，又有一名外国专家获得国家“友谊奖”。此外，通过开展首次“产业发展与创新人才奖”评选，优化了人才发展的环境。
成功举办2007中国国际人才交流大会。40多个国家和地区的800个专家组织、培训机构、猎头公司、专业协会、科研机构等参展，各省市人事系统、外专系统50个代表团参会。采用向商业会展公司购买服务的方式，以有限的人力财力，成功地把这次大会办成高层次、高水平、专业化的国际展会，规模远远超过前五届，尝试打造引进国外人才和智力的新平台，展会的承办水平和效果得到国家外国专家局的高度肯定。
（三）机构编制工作走出新路子。
推进行政管理体制创新。按照科学发展观、城乡统筹发展要求，坚持机构精干、运作高效、资源优化配置的原则，创新设立光明新区，并率先按照大部门体制配置新区管委会的机构及其职能；创新设置大运会组委会、执委会和执行局的三级组织架构，综合运用我市人事制度改革成果配置执行局的编制员额；继续推进公安管理体制改革，大力整合职能性质相近机构，试点“扁平化”管理，提升系统效能；推进数字化城管，构建综合管理、综合治理、综合服务三位一体的“大综管”体系，荣获第七届“中国改革十大创新案例奖”。
推动事业单位体制机制创新。在2006年事业单位分类改革的基础上，出台法定机构、法人治理结构、从行政级别管理转为岗位等级管理和绩效管理、以事定费等方面管理体制和机制创新的改革意见。法定机构模式突破长期以来事业单位管理单一模式，为不同公益目的事业单位实行个性化、法定化管理奠定基础；通过建立健全法人治理结构和外部评估监督机制，为逐步实现事业单位管办分离、独立行使法人自主权奠定了基础；实行“以事定费”供养模式，革除原有按人员编制定经费的陈规，逐步实现按公共服务事项核拨经费“养事不养人”，不仅促进政府公共服务经费预算办法的调整，更促进事业单位编制管理、工资分配、资产管理等固有模式的变更；政府检测机构体制改革与资源整合，有效实现检测资源优化共享；公园管理体制改革，有助于实现管养分离与养护标准的统一。这些改革措施的全面实施，将大力促进我市事业单位管理水平和政府公共服务水平的全面提升。
此外，我们还通过优化军转干部安置机制，在各区和各部门的共同努力下，圆满完成了今年的军转安置任务，并做好自主择业军转干部管理服务等工作。
上述成绩的取得，离不开市委、市政府的坚强领导，离不开相关部门的大力支持，也凝聚着全市人事编制工作者的辛勤劳动和无私奉献。在此，我谨代表市人事局、编办对大家衷心表示感谢！
全市人事编制工作也还有很多问题需要研究和解决。在公务员管理方面，与公务员法相配套的政策制度亟需健全；在事业单位管理方面，事业单位人事管理政策尚存在缺环；在人才工作方面，以高层次创新型人才队伍建设为龙头的人才政策尚待整合完善；在机构编制方面，围绕机构职能的优化更好地配置编制资源，实现编制的动态调整尚待进一步强化等，都需要我们认真加以研究解决。
二、2008年工作思路和主要任务
党的十七大和市委四届八次全会对人事编制工作提出了新的要求，省委十届二次全会和市委四届八次全体（扩大）会议均强调，深圳作为经济特区，不仅要立足深圳建设深圳，更要跳出深圳看深圳，进一步解放思想，以世界眼光发展深圳，努力建设中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市。我们要按照省委、省政府和市委、市政府的要求，直面发展中的挑战，以更大的气魄和力度推动人事人才和机构编制工作新一轮的大发展。
一是要进一步解放思想，深入推进人事编制工作的各项改革创新。人事编制工作在促进社会和谐发展、政府高效运作中具有十分重要的基础和保障作用。目前，就人事编制领域总体而言，改革创新进入了攻坚、综合、集成的阶段，面临的难度更大、风险更高、阻力更多。这就要求我们更要大胆解放思想，打消顾虑和畏难情绪，通过解放思想和改革创新寻找解决工作瓶颈的突破口，全面提升人事编制工作水平。各级人事编制部门要牢固树立“解放思想要有胆有识”的观念，以实事求是、务求实效为落脚点，既要敢于破解难题、敢于攻坚克难，又要善于营造良好的改革环境，做好与上级部门和相关部门的沟通、协同工作，在改革中求突破、在创新中促发展。在高层次人才队伍建设、规范机关事业单位人员管理、提高人事人才服务水平和优化政府结构、提升政府整体绩效等一些热点、难点上，从创新和优化管理模式着手，花大力气，下大功夫，大胆探索、勇于创新，拿出实实在在的改革创新举措，发挥好人事编制部门的职能作用。
二是要适应依法行政的要求，进一步推进规范化管理。国家和省人事编制工作规范化建设不断加强，社会和人民群众法制意识和维权意识不断提高，对人事编制工作规范化管理提出了更高的要求。我们要统筹规划、突出重点、稳步推进，在机关事业单位工作人员管理、人才队伍建设和机构编制管理上，及时清理、废止不适应形势发展需要的规定，又要有先行先试的意识，在不断深化改革创新中，做好新制度的建立和完善工作；同时要及时总结经验，以政府规章和规范性文件的形式，把改革创新中的一些成功经验固定下来，促进人事编制工作由经验管理向制度管理、规范管理的转变，全面提升人事编制工作的规范化水平。
三是要以建设“人力资源强市”为目标，加快人才队伍建设。“深圳因改革而立、因开放而兴、因人才而旺”，正是历届市委、市政府对人才工作的高度重视，使深圳汇聚了一大批优秀人才。要在新的历史起点上实现新发展，靠的还是人才。随着改革开放的深化和各地经济社会发展水平的整体提高，城市之间的人才竞争越来越激烈。我们要直面“高端竞争、竞争高端”的形势，按照市委四届八次会议的要求，全面推进人力资源开发，努力建设“人力资源强市”，打造高端人才“集聚高地”，抢占人才制高点。要以高层次创新型人才队伍建设为核心，把促进人才健康成长和充分发挥作用放在首位，充分尊重人才的创造价值，挖掘人才的发展潜力，通过制定系列配套政策，为人才活力迸发提供更有利的条件，发挥国内国外两种人才智力的相互补充作用，致力于营造人才引得进、留得住、用得好的大环境，建设一个最适宜创新创业和居住生活的人才乐园，为深圳在新的历史起点上实现的新一轮发展跨越提供坚实的人才保障。
2008年我市人事编制工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕市委市政府中心工作，进一步解放思想，深入贯彻落实人才强市战略，创造性地推进各项改革，进一步加强队伍建设，不断提高人事人才服务和机构编制管理的质量和水平，为新形势下深圳科学发展提供坚实的人才智力保障和体制机制保障。重点抓好以下工作：
（一）整合人才政策，推进人才强市战略的实施。
实施213人才工程，集聚和培养我市高层次专业人才梯队。抓好引进、培养、使用三个环节，实施“人才驿站——双百计划”，研究出台我市高层次人才队伍建设的系列配套政策。制定《深圳市“213人才工程”选拔管理办法》，力争用5年时间，为我市集聚和培养200名领军作用突出的国家级领军人才、1000名在本市学科和专业地位突出的地方级领军人才和3000名年轻优秀后备级领军人才；稳步推进职称改革，优化专业技术人员评价机制，探索多种评价方式，建立优秀高层次人才产生机制，建设一支对我市经济社会发展具有关键作用、结构合理的领军人才梯队，为国家创新型城市建设提供持续的核心人才支持。
进一步做好人才引进工作，优化引进人才结构。围绕创新型城市建设和产业发展的需要，制定《深圳市引进国内人才实施办法》、修订《人才引进目录》，继续大力引进国内人才；积极推动博士后工作站的申请、建站和博士后创新实践基地建设等工作，招揽优秀人才来深从事博士后研究工作；实施“博士后引进工程”和“博士后留深计划”，吸引更多博士后人员来深、留深工作创业。加快制定加强海外人才和智力引进工作的政策，加大引进海外人才和智力的力度，进一步拓展海外人才引进渠道，充分利用中国国际人才交流大会、人才高交会、人才文博会等平台，加强同国际知名猎头公司的联系与合作，组团赴海外开展第六次揽才活动，重点引进海外高层次人才。
健全专业技术人员继续教育机制，加强各类人才培训。着手起草专业技术人员继续教育条例；进一步加强机关事业单位工作人员培训；在办好博士后创新讲堂的基础上，筹备推出“人才论坛”等系列讲座；积极探索出国（境）培训新方法，尝试聘请境外专家来深开展培训。研究出台培训项目申报、考核评估、经费管理等办法，加强对培训工作的规范和监管。
加强人事人才公共服务，优化人才资源配置。加强对人事人才公共服务建设和发展问题的调研，建立健全市、区、街道三级人事人才公共服务体系，积极促进大中专毕业生就业和创业，统筹做好军转干部安置工作。推进专业人才市场的发展，加快制定人才派遣、人事代理服务标准，提升人才中介机构在市场化配置人才中的作用。加强人才市场的执法监督, 强化行业协会的作用，促进人才服务行业的健康发展。
继续办好2008中国国际人才交流大会。在总结去年经验的基础上，早作准备，完善细节，在招展、项目对接、大会运作、策划和磨合上下大功夫，确保2008中国国际人才交流大会再上新台阶，争取中国国际人才交流大会永久落户深圳。
（二）加大制度建设力度，进一步规范机关事业单位工作人员管理。
加强公务员管理，深化聘任制公务员试点。按照《公务员法》实施的要求，结合实际，全面梳理我市公务员管理现有政策，继续探索完善我市公务员招考、录用、任免、考核、处分、辞职、辞退、交流、回避、申诉控告等各项管理制度；深入推进公安系统专业化改革；认真总结试点工作经验，进一步完善聘任制公务员职位目录等配套制度，扩大聘任制公务员试点的范围。
完善机关事业单位工作人员工资福利、退休退职制度和激励机制。根据国家有关政策，继续规范机关事业单位收入分配秩序；结合我市实际，制定事业单位绩效工资分配方案及年度工资总额核定办法，逐步建立体现经营管理绩效、劳酬相符、公平合理的事业单位收入分配模式；进一步规范高级专家延迟退休制度；会同有关部门研究解决离退休人员数据共享问题；着手清理、整合、规范各类行政奖励表彰活动，出台公务员奖励办法等行政奖励政策，健全公职人员激励机制。
健全完善机关事业单位工作人员惩戒和权益保障制度。加强机关事业单位工作人员职业操守和道德准则的建设，出台机关事业单位工作人员行为规范；加强行政机关公务员和事业单位工作人员惩戒的管理，依法依纪开展惩戒工作。健全完善机关事业单位公职人员权益保障制度，研究拟定我市公务员申诉案件处理的工作规则，出台人事争议仲裁的配套制度，维护机关事业单位工作人员的合法权益。
（三）优化政府组织结构，完善部门职责体系。
继续推进行政管理体制改革创新。根据十七大关于“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”的要求，做好我市新一轮行政管理体制改革的各项准备工作。总结我市城管、交通、农业、文化等大部门体制经验，研究推动城市规划、建设和管理等领域大部门体制改革，理顺相关部门的职责分工，调整机构设置，提高行政效能；继续推进政府投资工程管理体制、道路管理体制和排水管理体制改革，优化政府投资项目审批流程，分别实现道路（公路）、排水的一体化管理，理顺专业协调部门与综合性部门的职责关系；密切关注和研究光明新区运行情况；继续推进公安体制改革，规范区公安分局机构设置，配合有关部门积极做好监狱体制改革试点和社区矫正工作；研究探索人民调解、行政调解、司法调解有机衔接的“大调解”体制与机制问题。
创新社会管理体制，理顺市、区、街道事权，推进基层管理体制创新。积极推进政府部门专业性、技术性、事务性职能向以行业协会为代表的社会组织的规范化转移，扩大社会组织参与社会管理功能，形成政府与社会组织共同治理的格局；推进应急管理体制改革，理顺应急管理中各相关部门及市、区、街道之间的事权关系；统筹研究社会工作相关部门的职责关系，积极推进社会工作人才队伍建设，促进社会工作职业化、专业化；进一步理顺市、区、街道事权，进一步明确街道和社区工作站的功能定位和工作职责，完善基层运行机制；总结功能区建设的经验，研究大工业区的体制调整问题；协同有关部门，积极推进减少行政管理层级、提高政府效率等方面的探索。
（四）深化事业单位改革，构建现代公共事业体系。
全力推进事业单位分类改革和体制机制创新工作。各区要适时启动区属事业单位分类改革。抓紧落实市属事业单位体制机制改革创新的方案，推进法定机构管理运行模式、建立和完善事业单位法人治理结构、市属事业单位财政经费供给方式等改革试点工作，实现事业单位从行政级别管理转为岗位等级管理和绩效管理，及时总结经验，完善政策后予以全面推广；继续推进市政公园管养机构整合和体制改革工作，完成政府检测检验机构分类整合方案，尽快启动社科研究机构的整合工作，提升事业单位整体运行效能。这些改革大多触及公共事业管理体制和运行机制深层次问题，是我市继事业单位分类改革后在全国率先进行的探索，具有开创性意义，希望各相关部门大力支持、通力合作、协同推进，推动我市公共事业管理再上台阶。
深化事业单位人事制度改革。按照省统一部署，规范岗位设置，并按新岗位完成聘用工作，保障以岗位绩效工资为核心的事业单位收入分配制度改革的顺利推进。根据国家关于事业单位人事管理政策的调整情况、《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》的规定，梳理我市职员雇员制度政策，完成对《深圳市事业单位职员管理办法（试行）》、《深圳市机关事业单位雇员管理试行办法》及其配套文件的修改完善，建立健全我市事业单位工作人员公开招聘、岗位设置、竞聘上岗、辞聘解聘、考核奖惩、处分、人事监督等管理环节的政策制度，全面规范事业单位人事管理。
推进事业单位机构编制规范化管理。在梳理政府举办事业单位提供公共服务范围的基础上，研究购买服务事业单位的机构编制管理办法。结合事业单位改革进程，修订中小学编制标准，研究制订新设事业单位标准与规则，将事业单位的设立纳入规范化轨道。按照精简、高效原则，从严审批事业单位机构编制，将有限的政府资源向关系民生等重要公共服务领域倾斜。按照以事定费改革的精神，重新核定事业单位的职责、人员编制与经费形式；创新事业单位年检工作机制，强化事业单位法人登记的规范化管理，促进事业单位提高公共服务的质量和效率。
（五）坚持抓好自身建设，不断提高改革创新能力。
加强“三基一化”建设。大力加强基本制度、基础资料建设、基本功训练和信息化建设，加快建立健全人事编制各项基本制度的进度，进一步明晰业务内容，优化和规范业务办理流程和内部管理各项工作；建立基础资料收集、汇总、更新和分析、运用机制，将基础资料建设工作纳入日常工作日程；实行人事编制干部持证上岗制度，制定人事编制干部培训规划纲要，统筹安排人事编制干部的基本功训练，通过专题培训、业务技能考核等方法，全面提高人事编制工作队伍的综合素质和执行力；强力推进信息化建设，做好人事编制电子政务系统的试运行工作，逐步实现全市人事编制业务信息化，通过电子政务建设，促进人事编制工作服务理念和工作方式创新。
强化人事编制执法监督检查。严格执行人事编制政策法规，建立健全人事编制执法责任制；加大查处力度，依法依规查处违反人事编制管理规定进人、用人、超职数、超规格配备领导干部、干预下级机构编制事项等行为，严肃追究责任单位和责任人的责任，提升全市人事编制工作依法行政的水平。
继续加强干部队伍建设。按照市委市政府的部署，深入开展解放思想学习讨论活动，提升人事编制工作的创新力和执行力，推动人事管理向现代人才资源开发转变；在继续坚持举办高端讲座、考察成果分享、开展重大课题调研等有效的干部培训举措的基础上，积极探索多种干部培训和培养渠道，全方位锻炼干部和促进干部成长；继续加强党风廉政建设，主动接受各界监督，提高人事编制工作的透明度，进一步提高干部的服务意识、服务水平和依法行政能力，深入基层，加强调研，打造一支风清气正、勇于改革、善于攻坚、能打硬仗、能出成绩的人事编制工作队伍。
同志们！2008年人事编制工作任务艰巨，责任重大。我们要在市委市政府的坚强领导下，进一步强化人事编制工作的责任感和使命感，求真务实、开拓创新、扎实工作，坚持用改革的思维解决发展中的问题，努力构建更为完善的人才智力保障体系、更加科学的公共行政管理体制和运行机制，为深圳科学发展做出我们应有的贡献！
