事业单位体制改革工作简报

2006年第2期（总第3期）

     市事业单位体制改革领导小组办公室                   二○○六年三月八日

北京、上海、无锡推进政事分开

管办分离取得重大突破

编者按：政府职能部门在履行社会管理职责的同时，直接举办公共事业，既当“裁判员”，又当“运动员”，导致既无法集中精力实施社会管理，又难以公平、公正地履行规划、监管等职责，有碍于社会公共服务的健康发展。实行政事分开、管办分离，部门不办事业，既是发展公共事业的需要，也是转变政府职能、建设服务型政府的要求。北京、上海等城市在这方面进行了大胆改革探索。

政事分开 管办分离

北京市海淀区大力推进行政管理体制改革

　　2005年5月18日，北京市市委批准了《海淀区深化行政管理体制改革试点方案》，同意海淀区按照“政事分开、管办分离”的思路推进行政管理体制改革试点。按照《方案》精神，为使政府部门集中精力履行社会管理职能，加强政府对公共服务的统筹能力，提高政府对事业单位的管理水平，海淀区将区卫生局、文化委员会系统承担公共服务职责的29个事业单位划归由新成立的区政府特设机构——政府公共服务委员会（以下简称“公共委”）统一管理。设立“公共委”的目的在于把它作为区政府构建公共服务体系的骨干力量，理顺公共服务机构内部管理及外部衔接工作机制，象推进经营性国有资本有序进退一样，加强政府所属公共事业资源的整合，为社会提供优质高效的公共服务。

　　“公共委”主要承担五个方面的职责：一是负责组织协调所属事业单位贯彻落实相关法律法规、规章政策、规划标准以及行业体制改革措施，并参与有关行业规划和标准的研究拟定工作；二是负责所属事业单位财务管理和审计管理工作；三是负责所属事业单位固定资产的管理、存量资产的整合以及系统内政府投资基本建设项目的组织实施工作；四是负责所属事业单位机构编制和人事管理（“公共委”只负责所属事业单位法定代表人的考核任免，其他人员由事业单位自主逐级聘任）；五是负责所属事业单位党群工作、精神文明建设和安全稳定工作。

上海市级公立医疗机构管办分离启动

　　2005年9月11日，上海申康医院发展中心正式挂牌成立，这是上海市继水务、交通管理体制改革后，又推出的一项重大体制改革举措，标志着上海市市级公立医疗机构“管办分离”改革工作正式启动。

　　按照推进市级医疗机构管办分离改革的有关精神，新成立的上海申康医院发展中心，是市政府设立的国有非营利性的事业法人，是市级公立医疗机构国有资产投资、管理、运营的责任主体和政府办医的责任主体。一方面，申康医院发展中心受市国资委委托，承担投资举办市级公立医疗机构的职能，对市级公立医疗机构的国有资产实施监督管理，履行出资人职责，承担国有资产保值增效责任；另一方面，作为市政府的办医主体，申康医院发展中心将根据市政府的要求，坚持正确的办医方向，办好市级公立医疗机构，进一步提高市级医疗机构的整体水平，为患者提供质优、价廉的医疗服务。

改革后，市卫生局作为主管全市卫生工作的政府组成部门，除继续全面履行公共卫生管理职能（包括直接举办部分公共卫生机构），还将进一步全面强化对全市医疗卫生行业管理的职能：今后的工作重点也将放在加强宏观调控、规划管理、政策制订、准入管理、质量监控、信息发布、监督执法和为本市卫生改革及医院发展创造公平、规范的良好环境上。

无锡市事业单位“管办分离”

创新改革取得阶段性成果

无锡市社会事业管办分离、政事分开改革取得阶段性成果。目前，无锡市学校管理中心、文化艺术管理中心、体育场馆和训练管理中心已经正式挂牌成立，加上此前成立的无锡市医院管理中心，无锡成立了四个管理中心，社会事业管理机制“新格局”正式确立。

    四个管理中心分别作为市政府直属的依照公务员制度管理的事业单位，受市政府委托，承担所属事业单位的资产、人员和业务管理职能，确保国有资产的保值增值和社会职能的履行。管理中心重点以资产为纽带，实现资源的有机整合和优化配置，形成高效、良性的运行机制，在人权、事权、财权上相对独立。

    无锡市新一轮社会事业运行体制改革工作重点在于实行政事分开、管办分离，具体举措有：

    一、改变隶属关系。市属公立医院、市属高中及中高等职业技术院校、市属文化单位、市属体育场馆和训练机构，从原行政主管局剥离出来，分别由新成立的四个管理中心管理，政府行政主管部门与原直属事业单位从隶属关系转变为行业管理关系，实现“管”与“办”的分离，行政部门不再既当“裁判员”，又当“运动员”。

    二、改变管理职能。四个管理中心受市政府委托，承担所属事业单位的资产、人员和业务管理职能，确保国有资产的保值增值和社会职能的履行；政府部门实行行业管理，进行社会监管。

    三、改变投入方式。在继续加大政府对教育、文化、体育、卫生等事业投入，建立有效投入保障机制的同时，全面推进政府购买公共服务改革，创新财政支付方式，政府按照需要购买社会公共服务和公共产品。

    四、改变运行机制。赋予基层社会事业单位充分的经营自主权，探索建立现代医院、现代学校、现代文化企业和现代体育实体的法人治理结构。

    五、改变义务教育管理体制。业务教育全面实行“政府主导、以区为主”的管理模式，原来市属义务教育事业单位下放到辖区所在地，市级财政随同转移支付。

    实施政事分开、管办分离，成立四个管理中心，是无锡市社会事业改革的一项重大决策，也是体制机制的一大创新。无锡市委书记杨卫泽在中心成立仪式上说，成立医院、学校、文化艺术、体育场馆训练四个管理中心，是全市社会事业改革的全面推进和深化，也是牵动社会生活各个方面的一件大事。新的管理中心的建立，将有利于加强公共服务和行业管理，加快社会事业多元化发展，推动政府职能的转变；有利于调动从业人员的积极性和创造性，更好地满足人民群众不同层次的消费需求，提高服务群众、服务社会、服务经济地能力和水平；有利于推动经济社会全面协调发展，加快构建和谐宜人的新无锡。他说，管理中心的成立，仅仅是无锡市社会事业改革迈出的第一步，实现社会事业的全面发展，还有许多问题需要积极探索和实践。改革的根本目的是为了促进发展。

抄送：市事业单位体制改革领导小组领导、市直各部门、各区区委、区政府、各区人事局（编办）。